根據《殘疾人教育條例》和國家《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的總體(tǐ)部署及要求，全國各地把推進融合教育作爲新時期特殊教育發展的主要目标和重點任務，自上而下(xià)積極地整體(tǐ)加以推動，取得了顯著進展。如何使融合教育在全面發動的基礎上，轉入内涵建設、高質量發展的軌道，這是各地發展融合教育面臨的共同挑戰和重要任務。根據“辦好特殊教育”和“發展素質教育”的要求，筆者認爲，當前及今後很長一(yī)段時間，各地應明确将發展素質教育作爲推進融合教育的指導思想和目标導向，自覺按照融合教育的精神實質和立德樹(shù)人根本任務的要求，全面深化課程與教學改革，加強教師隊伍建設，推動融合教育進入高質量發展的運行軌道。

一(yī)、準确理解開(kāi)展融合教育對普、特學校改革發展的意義

融合教育形式上倡導将特殊學生(shēng)安置在一(yī)體(tǐ)化教育體(tǐ)系中(zhōng)接受教育，其實質和價值取向指向公平，強調“零拒絕”和“一(yī)個都不能落下(xià)”；融合教育主張以兒童爲中(zhōng)心，認爲“每個兒童都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要”，因此，“教育制度的設計和教育計劃的實施應該考慮到這些特性和需要的廣泛差異；融合教育試圖探索建立一(yī)體(tǐ)化的教育場域，是既有集體(tǐ)教學統一(yī)質量要求，又(yòu)能适應學生(shēng)個性“廣泛性差異”（包括殘障學生(shēng)）的全納教育體(tǐ)系和全納性學校，以促進學生(shēng)個性化發展和教育質量的提高。融合教育的這些本質特征體(tǐ)現了人類社會走向全球化、一(yī)體(tǐ)化、多樣化（即建設“人類命運共同體(tǐ)”）的時代發展趨勢的要求，具有鮮明的時代特征，也和我(wǒ)國新時期堅持立德樹(shù)人、發展素質教育的目标要求高度一(yī)緻。所以，不管是對普通學校還是對特殊教育學校來說，推進融合教育，絕不僅是幾個特殊學生(shēng)在普通教育體(tǐ)系中(zhōng)接受一(yī)體(tǐ)化教育的問題，而是整個學校教育體(tǐ)系順應時代發展趨勢而進行的一(yī)次深刻而全面的變革。這場變革的指導思想和總的目标應非常明确，就是始終把堅持立德樹(shù)人，培養社會主義建設者、接班人，促進每一(yī)個學生(shēng)全面發展作爲融合教育的根本任務，通過融合教育的開(kāi)展，推動普通中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園發展既面向全體(tǐ)學生(shēng)（不隻是學習困難或殘障學生(shēng)），又(yòu)注重個别差異的素質教育，全面落實立德樹(shù)人根本任務，促進每一(yī)個學生(shēng)（包括殘障學生(shēng)）身心都能得到充分(fēn)、自由、全面的發展。各地各校可依據國家發展素質教育的指示精神，結合本地本校實際，進一(yī)步明确推進融合教育的發展思路和目标任務。

二、以人爲本，整體(tǐ)推進普通學校課程改革

普通學校課程改革應按照立德樹(shù)人的要求和融合教育的精神實質，積極探索構建既面向全體(tǐ)學生(shēng)、有着統一(yī)質量要求，又(yòu)能适合學生(shēng)個性差異的課程體(tǐ)系。

在課程目标上，要始終把培養社會主義建設者和接班人作爲各類教育的根本任務，切實加強學生(shēng)公民基本道德、民主與法治意識、社會責任感、愛國主義、人類命運共同體(tǐ)意識、革命傳統教育、社會主義核心價值觀和理想信念等方面的教育，堅定人才培養的政治方向，增強學生(shēng)爲中(zhōng)華民族複興努力奮鬥的使命感和責任心。學校要全面貫徹黨的教育方針，全面執行課程計劃，不僅要切實加強德育和系統科學文化知(zhī)識的教育（智育），還要重視學生(shēng)體(tǐ)育、美育和勞動教育，五育一(yī)體(tǐ)，不可偏廢，确保學生(shēng)德智體(tǐ)美勞全面發展和綜合素質的全面提高。在注重學生(shēng)全面發展的同時，學校還應根據時代發展的要求，進一(yī)步突出學生(shēng)創造能力、實踐能力與合作意識的培養，彰顯個别化教育和個性發展，增強學生(shēng)對生(shēng)命多樣性、生(shēng)命尊嚴和價值的認識，激勵他們自強不息，奮鬥不止，煥發生(shēng)命潛能，活出生(shēng)命的精彩。 

在國家課程校本化實施和校本課程建設上，學校要根據學生(shēng)能力、興趣及特性，探索建立适合分(fēn)層教學的課程模塊，提高選修課程比重，增強課程的選擇性和靈活性，加強特長教學、補差教學、實踐教學，開(kāi)展豐富多彩的課外(wài)活動，促使每一(yī)類學生(shēng)和每一(yī)個學生(shēng)都能在合适的、富有彈性的課程體(tǐ)系中(zhōng)得到充分(fēn)發展。

在課程實施中(zhōng)，學校要根據各科課程标準和學生(shēng)身心特點進行必要的課程與教學目标調整。融合教育的重點當然是特殊學生(shēng)，但如何既堅持課程标準的基本要求，又(yòu)能使課程與教學适合特殊學生(shēng)，使他們學得會、跟得上，這是一(yī)個需要深入探索的問題。江蘇在普通學校開(kāi)展的融合教育課程調整探索，基本上是根據通用設計課程原理和随班就讀特殊學生(shēng)障礙類型及程度從三方面展開(kāi)的：一(yī)是殘障程度較輕、總體(tǐ)上能跟上集體(tǐ)教學進度要求的，主要是基于課标和學生(shēng)身心特點對課程内容做适當的增減、變更和替代等；二是殘障程度屬于中(zhōng)度、學業學習比較困難的，學校以課标基本要求爲依據，根據學生(shēng)身心特點、學業水平、能力水平及特殊需要，适當降低學業、課程難度和深度等要求，增加與其特殊需要相關的缺陷補償、潛能開(kāi)發的内容和勞動技能、生(shēng)活能力、特長培養等課程；三是殘障程度較重，較難适應學業進度要求的特殊學生(shēng)，依據培養目标的總體(tǐ)要求和課程标準，以生(shēng)活能力、社會适應能力、勞動技能和職業技能爲人才培養主線，重構個性化的課程方案（有的學校參照培智學校課程方案調整課程）。

融合教育的課程調整應遵循标準性、合适性與參與性原則。所謂标準性原則，就是教學要堅持人才培養全面發展和課程标準素質化、均衡化的基本要求，即使是重度殘障學生(shēng)，也應盡力達到成人和走向生(shēng)活所必備的要求。合适性原則，就是課程要适合不同類型學生(shēng)的差異性，滿足學生(shēng)多樣化的發展需要。适合的就是最好的，這是融合教育的核心理念、基本原則和最高境界。參與性原則，就是要盡可能多地使每一(yī)個學生(shēng)參與學校的各種活動，努力使學生(shēng)在參與中(zhōng)逐步實質性地融入學校一(yī)體(tǐ)化教學和生(shēng)活中(zhōng)。隻有堅持這些原則，才能确保學生(shēng)發展的均衡性和發展質量的公平性，促進每個學生(shēng)最大(dà)限度地融入社會。

三、因材施教，讓教學改革走在學生(shēng)發展前面

教學改革要依據“最近發展區”理論和因材施教理念，積極探索集體(tǐ)教學場域下(xià)的啓發式教學、支架教學、合作教學與差異教學等多種教學方式，激發學生(shēng)生(shēng)命潛能，教會他們學會學習，努力使教學走在學生(shēng)發展前面。

一(yī)是在教學改革的指導思想上，要根據“最近發展區”理論和融合教育對象的發展需要，以學生(shēng)爲主體(tǐ)，以教會學生(shēng)學習爲主要目标，以加強學習支持和推進因材施教爲重要内容，積極進行教育評估、教學目标、教學方式和教學評價等方面的改革，努力使教學瞄準學生(shēng)的“最近發展區”（其實就是生(shēng)命潛能區），牽引教學走在發展前面。

二是采取啓發式教學等多種方法，不斷激發學生(shēng)學習與思考的主動性和自覺性，不斷喚醒學生(shēng)特别是特殊學生(shēng)克服困難、戰勝障礙的主觀能動性以及個性等心理發展的整體(tǐ)力量，不斷建構和生(shēng)成主體(tǐ)能力和本領，促進學生(shēng)全面成長。

三是加強對學生(shēng)特别是對特殊學生(shēng)的學習支持，推進集體(tǐ)教學場域下(xià)個性化取向的教學改革。在推進融合教育過程中(zhōng)，我(wǒ)們要在堅持集體(tǐ)教學爲主的前提下(xià)，根據因材施教的理念和學生(shēng)的個性差異，積極推進差異化教學，加強支架教學與合作教學，加強資(zī)源教室建設和輔助技術及教學資(zī)源的共享，加強對各類學生(shēng)的學習指導、學業輔導和心理咨詢，幫助學生(shēng)克服學習困難、順利完成學業，實現個性充分(fēn)、自由的發展。

四是加強學法指導，教會學生(shēng)學會學習。這不僅包括學習興趣、學習态度、學習習慣、學習方法和自主學習、終身學習能力的培養；還包括善于根據不同情境和學生(shēng)實際，選擇或調整教學策略和方法；在信息化社會，有效獲取、評估、鑒别、使用信息，具有數字化生(shēng)存能力等。總之，要重在通過教會學生(shēng)學習，形成學生(shēng)終身學習、自主發展的能力。

四、多元評價，促進學生(shēng)德智體(tǐ)美勞全面發展

學校要善于通過教學評價機制的改革，引導和促進教學向着提高質量和素質教育的方向發展。教學評價是教學質量和學生(shēng)發展水平測量的标尺和手段，是提升教學質量的杠杆和導向。在推進融合教育的過程中(zhōng)，要在評價指标體(tǐ)系的确立上，進一(yī)步全面落實立德樹(shù)人的根本任務，促進學生(shēng)德智體(tǐ)美勞全面發展。教學評價指标體(tǐ)系的構建不僅要考慮到評估學生(shēng)各科學業掌握的情況，更要突出對理想信念、社會責任感、公民道德、合作意識、審美能力、勞動技能、身體(tǐ)素質和創新能力、實踐能力等方面的全面評價；不僅要面向全體(tǐ)學生(shēng)評價整體(tǐ)水平，更要注重個性差異，促進學生(shēng)個性發展；不僅要能評價學生(shēng)潛能開(kāi)發、缺陷補償的情況，更要注重通過評價激發學生(shēng)生(shēng)命的張力和戰勝困難的主觀能動性，促進他們奮發有爲，不斷上進。

要改革評價方式，改變過去(qù)教學評價過于重視學業成績，評價方式過于單一(yī)、靜态和量化的弊端，更多地采用動态發展、定性與定量相結合、整體(tǐ)評估與個案分(fēn)析相結合的綜合性評價方式，客觀、全面、公正地評價學生(shēng)學業和發展水平，引導和促進他們全面發展。

五、職前培養、職後發展，打造具有融合教育素養的專業教師隊伍

在加強教師隊伍建設上，首先是要突出資(zī)源教師這個重點，分(fēn)層次開(kāi)展教師培訓。當前融合教育工(gōng)作的主要瓶頸和困難就是普通學校普遍缺乏資(zī)源教師。以江蘇爲例，若按照全省建設3000個融合教育資(zī)源中(zhōng)心的工(gōng)作部署要求，全省至少需要3000名資(zī)源教師。所以，從今年開(kāi)始，江蘇省教育廳委托南(nán)京特殊教育師範學院制定普通學校資(zī)源教師培訓方案和培訓課程大(dà)綱，計劃兩年培訓3000名資(zī)源教師。江蘇以資(zī)源教師培訓爲重點，逐步在全省形成5個層次的培訓體(tǐ)系：第一(yī)個層次是普通中(zhōng)小(xiǎo)學及幼兒園校長、園長和中(zhōng)層幹部等管理者培訓，第二個層次是巡回指導教師培訓，第三個層次是資(zī)源教師培訓，第四個層次是班主任培訓，第五個層次是各科教師培訓。同時，省教育廳還将組織台灣地區的特教專家參與培訓與交流。由于各地的培訓突出師德涵養、素質教育觀念的形成和專業能力提升，目标明确，重點突出，注重按需施培，因而有力地促進了融合教育教師隊伍專業能力的整體(tǐ)提升。其次是加強融合教育教師職前培養，培養融合教育發展所需要的緊缺人才。早在十幾年前，南(nán)京特殊教育師範學院就根據世界特殊教育發展趨勢和我(wǒ)國開(kāi)展融合教育的需要，未雨綢缪地開(kāi)辦了随班就讀師範教育專業，爲融合教育發展培養了一(yī)批“學科教育+特殊教育”的複合型專業人才。《江蘇省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》明确要求省内的師範院校教師教育專業都要開(kāi)設特殊教育概論等相關課程，這些措施對緩解融合教育專業人員(yuán)緊缺的問題，起到了積極作用。

再次是積極推進用人制度和教師隊伍管理制度改革，形成教師專業發展機制。融合教育的開(kāi)展需要多種專業人員(yuán)的協調配合，這就需要推進人事制度和教師隊伍管理制度改革。江蘇的主要做法有：一(yī)是編制與教育部門在政策規定上明确各地可在編制總量控制的情況下(xià)，适當在人員(yuán)調配上向特殊教育學校和開(kāi)展融合教育的學校傾斜。二是各地可以通過購買服務的方式，聘用醫生(shēng)、康複師等專業人員(yuán)參與評估、康複等相關技術工(gōng)作。三是率先推進特殊教育教師（包括資(zī)源教師）職業資(zī)格培訓和準入制度（即參與省級教師培訓考核合格後，方能上崗），教師職稱評審單列，形成教師專業發展機制，促進教師不斷提高專業化水平。

推進融合教育内涵發展、高質量發展，各地各校應根據全面落實立德樹(shù)人根本任務的要求，以課程爲核心，以教學爲主陣地，以評價爲杠杆，以提高教育質量爲目标，積極推動學校融合教育課程與教學改革向着素質教育方向深入推進。